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　一般民營企業普遍缺少渠道、缺乏能力去深入理解環境政策要求，一些媒體片面解讀、過度解讀甚至誤讀，一些投機分子利用環境政策放大產品價格波動，使民營企業對環保產生負面情緒。因此，要建立釋疑解難的服務保障體系。環境治理的性要求政府幫助企業解決信息、技術等不對稱問題。

　　生態環境部、工商聯近期印發實施了《關于支持日韩经典久久久久久丨欧美日韩中文有码在线丨日韩精品亚洲成人在线丨三级久久无码a性色生活片丨国产成人自偷自拍丨亚洲午夜福利av无码大片丨自偷自拍亚洲综合精品丨国产高潮白浆精品视频 服務民營企業綠色發展的意見》，從提高綠色發展能力、營造公平競爭市場環境、提升服務保障水平、完善經濟政策措施等6方面，圍繞民營企業綠色發展過程中面臨的突出矛盾和短板，以及污染防治攻堅戰過程中普遍關心和關注的問題，提出嚴格監管與優化服務并重、引導激勵與約束懲戒并舉的工作策略和18項重點舉措，幫助民營企業解決環境治理實際困難，推動形成支持日韩经典久久久久久丨欧美日韩中文有码在线丨日韩精品亚洲成人在线丨三级久久无码a性色生活片丨国产成人自偷自拍丨亚洲午夜福利av无码大片丨自偷自拍亚洲综合精品丨国产高潮白浆精品视频 服務民營企業綠色發展的長效機制。

　　在具體推動落實過程中，要深入分析民營企業經營狀況、識別民營企業環境治理困難，把握環境管理中的短板和不足，在主動服務民營企業環境治理的同時，確保企業落實環境治理主體責任，推動企業實現發展和治污協同共進的良好局面。

　　民營企業市場發展總體平穩，經營效益分化擴大

　　民營企業生產運行趨穩向好。隨著支持民營企業發展的政策措施陸續出臺實施，特別是中央召開民營企業座談會以來，釋放出信號，有效提振了民營企業發展信心。從工業生產看，2018年，規模以上私營企業增加值同比增長6.2%，增速同比上升0.3個百分點；月度數據已連續5個月保持上升趨勢，且連續4個月增速高于規模以上工業企業增加值增速；從投資看，民間固定資產投資同比增長8.7%，同比上升2.7個百分點，制造業民間投資增長10.3%，同比上升5.5個百分點，其中建材、鋼鐵等行業民間固定資產投資分別增長21.3%、16.5%。

　　民營企業生產效益分化明顯。2018年，私營工業企業利潤總額同比增長11.9%，同比上升0.2個百分點，而工業企業利潤總額增速同比下降10.7個百分點。在需求持續增加、供給側結構性改革、環境監管等共同作用下，一些經營管理規范、治理水平高的民營企業產品供不應求，實現環境效益和經濟效益雙贏。部分民營企業存在經營困難加重的情況，私營工業企業虧損企業數同比增長8.4%，比工業企業總體水平高1.5個百分點；虧損企業虧損總額增長21.5%，比工業企業總體水平高13個百分點。同時，受經濟下行、債務清理、規范PPP發展等因素綜合影響，不少民營環保企業也陷入經營發展困境。

　　此外，受中美經貿摩擦以及人工、用地等成本上升綜合影響，加工型、出口型民營小微企業生產經營壓力更大。

　　識別民營企業環境治理困難，把握環境管理中的短板和不足

　　綜合分析表明，當前民營企業環境治理困難主要是企業自身經營、政策執行等多重因素疊加碰頭的結果。

　　首先，從企業經營看，對綠色發展的認識尚未跟企業經營發展有效銜接，傳統粗放式發展的慣性思維仍然突出，環境守法意識、環保社會責任仍有較大提升空間。

　　綠色發展意識有待提高。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，過去靠規模型、外延式擴張以及環境治理不規范、不健全的發展方式已不適應當前高質量發展要求，部分民營企業對環境治理設施改造升級仍不重視，對環境監管剛性約束的認識還不到位，違法排污現象時有發生，部分高污染企業面臨經營困難和環境治理雙重壓力。

　　環境治理要求顯著上升。隨著污染防治攻堅的不斷深入，重點行業規模以上工業企業治污減排的空間縮小，面對仍然嚴峻的環境質量改善壓力，量大面廣的“散亂污”企業、規模以下工業企業進入環境監管范疇。企業主體多以民營企業為主，污染治理基礎比較薄弱，有的企業污染治理設施不具備升級改造能力，甚至企業不具備環評等合法經營手續，難以達到環境監管要求，客觀上需要關停并轉，需要清理市場攪局者。

　　其次，從環境管理看，對企業環境治理訴求和困難關注不夠、響應不及時，政策措施的科學性、系統性和針對性有待進一步提升，主動服務意識仍顯不足。

　　服務企業治理措施不多。環境政策在不同要素、區域、行業、時段上的管理要求差異大，一般民營企業普遍缺少渠道、缺乏能力去深入理解環境政策要求，一些媒體片面解讀、過度解讀甚至誤讀，一些投機分子利用環境政策放大產品價格波動，使民營企業對環保產生負面情緒。環境治理的性較強，不同設備、不同工藝的污染治理技術方法不一，環保市場良莠不齊，民營企業面對環境治理要求不知所措。環境管理的精細化、差異化不明顯，獎優罰劣機制不健全，民營企業缺乏治污動力。

　　個別地方政策執行存在簡單粗暴問題。國家要求各地制定“散亂污”企業整治標準，按照關停淘汰、整改提升、入園進區等分類管理、分步實施。有的地方在實際執行過程中，缺乏具體認定標準，隨意擴大行業范圍，甚至擴展到餐飲等民生領域，關停淘汰類企業數量遠多于其他兩類。有的地方面對督察、監督等考核問責壓力時，存在以點概面一律關停、緊急停工停業等掩蓋環境問題的簡單粗暴行為。有的地方借環境治理推動產業布局、征地等搭便車行為，而配套的服務保障措施不足，對企業正常經營造成負面影響。

　　環境標準調整統籌不夠。面對嚴峻的環境形勢，國家和地方加嚴了環境標準，特別是在大氣領域的重點行業、重點區域，倒逼企業加大治理投入，彌補環保歷史欠賬。但是，有的地方在提高環境標準的時候，讓企業感到標準提升頻率過快，給企業提標改造的喘息時間較短。以鋼鐵行業為例，國家2012年修訂實施大氣污染物排放標準，2015年在重點區域執行特別排放限值，近期推進低排放，期間重點區域甚至非重點區域出臺執行嚴于國家要求的地方標準，導致企業污染治理設施多次改造、重復投資，個別企業面臨剛改造完又不達標的窘境。也存在部分細分行業、VOCs整治等領域缺乏明確的排放標準，企業治理和政府監管都難有效落地。

　　環境監管執法規范不足。企業反映，不同類型環保檢查缺少統籌協調，同一環境問題不同層級、不同部門反復檢查核實，企業迎檢精力耗費過多，疲于接待應付。基層環境監管執法力量薄弱，規范化、化水平難以達到環境管理需要，不同監管執法人員對相同問題的判罰有時不同，讓企業無所適從，質疑監管執法的科學性。

　　主動服務民營企業環境治理，建立健全綠色發展長效機制

　　中央經濟工作會議提出，要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴，要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。為此，筆者建議，應重點聚焦企業責任、服務保障、環境標準、督察執法、經濟政策“五大體系”建設，加快支持日韩经典久久久久久丨欧美日韩中文有码在线丨日韩精品亚洲成人在线丨三级久久无码a性色生活片丨国产成人自偷自拍丨亚洲午夜福利av无码大片丨自偷自拍亚洲综合精品丨国产高潮白浆精品视频 服務民營企業綠色發展政策舉措落地見效。

　　一是推進達標排放的企業責任體系。達標排放是企業環境治理主體責任，也是環境治理公平正義的具體體現。企業不分所有制、無論大小都應以達標排放為前提，提高污染治理水平，建立自行監測制度，主動公開環境信息，合法合規經營，自覺接受公眾和社會監督。政府應注重營造企業環境守法氛圍，增強企業綠色發展理念。

　　二是建立釋疑解難的服務保障體系。環境治理的性要求政府幫助企業解決信息、技術等不對稱問題。應深入開展生態環境法律法規標準、政策措施的宣傳解讀，加強交流培訓，搭建環境治理服務平臺，有效對接環境治理需求和供給。及時了解企業環境治理存在的技術難題和共性問題，開展科技攻關，組織技術團隊，深入企業問診把脈，幫助企業制定具體可行的環境治理方案。

　　三是健全科學規范的環境標準體系。以經濟技術可行性為準則，完善環境標準體系，發揮好環境標準衡量企業污染治理優劣的準繩作用。篩查并梳理現有環境標準，加快制定相關領域或細分行業環境標準，填上標準。梳理企業反映突出的環境標準問題，開展實施情況評估，積極穩妥推進標準修訂工作。加強對地方標準制修訂工作的指導，確保地方標準與國家標準有效銜接，把握好更新節奏，留足企業改造升級時間。

　　四是強化寬嚴結合的督察執法體系。規范、公正督察執法是生態環境領域優化營商環境的核心。推行“雙隨機、一公開”監管方式，規范自由裁量權，加強分類分步有序監管，加大對嚴重違法行為企業的監管頻次和懲處力度，對即時改正的輕微違法行為從輕或不予處罰，對管理規范、守法記錄良好的企業減少監管頻次，充分保障企業污染治理時間需求，嚴格禁止生態環境領域“一刀切”。

　　五是完善獎優罰劣的經濟政策體系。運用經濟政策調節企業環境行為是做好環境治理的之策。應建立健全常態化、穩定的財政資金投入機制，加大對環境基礎設施建設、企業污染治理設施改造升級等支持力度。在大幅增加環境保護稅等綠色稅收的同時，擴大減稅優惠幅度和范圍。綠色金融政策，設立國家綠色發展基金，規范發展綠色信貸，抵押擔保方式。繼續完善和落實促進綠色發展的價格機制，積極發揮綠色消費作用，進一步完善市場化機制。

　　作者單位：生態環境部環境規劃院

來源：中國環境報